新華網(wǎng)南寧８月４日電（新華社“中國網(wǎng)事”記者李斌）房屋墻壁斑駁,、天花板脫落、門窗損毀,，空地上長滿雜草和灌木,，一些地方還種上了玉米、紅薯等農(nóng)作物……看到這些景象,，很難讓人想到這是抗日戰(zhàn)爭時期美國“飛虎隊”的駐扎地,、全國重點文物保護(hù)單位——柳州舊機(jī)場及城防工事群舊址。
抗戰(zhàn)期間,，蘇聯(lián)志愿航空隊,、中國空軍美國志愿援華航空隊（也稱“飛虎隊”）先后進(jìn)駐柳州機(jī)場，留下跑道,、指揮塔,、防空碉堡、營房群等歷史遺址,。在抗戰(zhàn)勝利７０周年前夕,，記者實地探訪柳州飛虎隊遺址發(fā)現(xiàn)，遺址被委托給私人公司管理,，遺址內(nèi)部分區(qū)域幾乎被荒草淹沒,，一些建筑受損破敗嚴(yán)重。
抗戰(zhàn)遺址雜草叢生破敗不堪
“飛虎隊”遺址所在的“柳州舊機(jī)場及城防工事群舊址”舊營房Ａ區(qū),，位于柳州市航五路,。根據(jù)文物部門提供的資料，抗日戰(zhàn)爭時期,，柳州機(jī)場曾駐扎中國空軍部隊,、蘇聯(lián)志愿航空隊,、“飛虎隊”。他們以柳州機(jī)場為重要基地,，頻頻駕機(jī)與日本飛機(jī)展開血戰(zhàn),，為抗擊日本侵略做出了巨大貢獻(xiàn)。
記者來到舊營房Ａ區(qū)圍墻大門旁,，只見大門緊閉,，墻上用紅漆歪歪扭扭寫著“飛虎隊保護(hù)營區(qū)”幾個大字。透過圍墻,，可以看見幾棟紅色建筑,，一條石子路兩旁長滿荒草。若不是一旁的石碑上刻著“全國重點文物保護(hù)單位”,，很難想象這就是飛虎隊遺址。
在一家物流市場旁,，記者看到用彩鋼瓦搭成的簡單圍欄,，開有一個口子可以供人隨意出入。進(jìn)入遺址內(nèi)部,，記者見到幾棟破敗的青磚瓦房,，邊上長滿了雜草和灌木，有的地塊上還種著玉米,、紅薯等農(nóng)作物,；荒草叢里，還有丟棄的雨鞋,、拖鞋等生活廢棄品,。進(jìn)入磚瓦房內(nèi)，記者看到“飛虎隊”曾經(jīng)駐扎過的營房墻壁斑駁,，不少門窗,、墻面、天花板已經(jīng)脫落……
在一座紅屋頂?shù)拇蠖Y堂內(nèi),，墻上展示著一些與抗戰(zhàn)有關(guān)的圖片,。禮堂里的展示牌顯示這里陳列的是“紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利６０周年”展覽，而今年已是抗戰(zhàn)勝利７０周年,。
“柳州舊機(jī)場及城防工事群舊址”舊營房Ｂ區(qū)歸柳州市動物園管理——幾棟紅磚建筑外墻上,，掛著“湖南老家農(nóng)家菜館”和“文興酒店客房部”的招牌，格外顯眼,。菜館和酒店均是湖南人周守義承租,，他說租賃此處已經(jīng)幾年時間，年租金為６萬多元,。
柳州還有多處與“飛虎隊”相關(guān)的國家文物保護(hù)單位,。記者探訪發(fā)現(xiàn),，“飛機(jī)庫倉庫”目前被出租，成為一家塑料制品銷售公司的倉庫,；張公嶺環(huán)山工事碉堡群遺址目前正在清理和維修……
柳州市圖書館原副館長,、文史專家陳鐵生說，柳州舊機(jī)場遺址是中蘇,、中美聯(lián)合抗日的重要見證,。另外，柳州現(xiàn)存有“大韓民國臨時政府抗日斗爭活動陳列館”“胡志明舊居”等文物單位,?！翱梢哉f，這些文物單位反映了中國和蘇,、美,、韓、越聯(lián)合反法西斯的一個側(cè)面,，具有重要的歷史和研究價值,。”陳鐵生說,。
遺址由私企開發(fā)管理
對于“飛虎隊”遺址的現(xiàn)狀,，柳州市文物局負(fù)責(zé)人告訴記者，目前場地為柳州市城市投資建設(shè)發(fā)展有限公司所有,，２００７年租賃給了柳州市考古隊（文物局的前身）,。早在舊營房Ａ區(qū)的遺址升級成為國家文物保護(hù)單位之前的２００８年，該區(qū)就已委托給柳州市西部畫家村文化發(fā)展有限公司管理,，其安全和管理都由這家公司負(fù)責(zé),。
據(jù)考古隊與畫家村公司簽署的《委托開發(fā)、經(jīng)營和管理合同書》,，柳州市考古隊委托畫家村公司開發(fā),、經(jīng)營和管理飛虎隊遺址所在的８０畝土地及附屬設(shè)施；場內(nèi)建筑物由畫家村公司使用,；畫家村公司經(jīng)營“二戰(zhàn)‘飛虎隊’遺址”相關(guān)的主題園區(qū)２０年,。
畫家村公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理劉軍說，公司目前主要工作,，是對遺址建筑進(jìn)行保護(hù)修復(fù),、看守、管理,；從公司接手遺址到現(xiàn)在,，已經(jīng)投入近７００萬元進(jìn)行保護(hù)。對于遺址內(nèi)雜草叢生,、建筑破敗的狀況,，劉軍坦承工作還不到位,，部分農(nóng)作物為看守人員種植。由于受政策等多重限制,，公司編制的開發(fā)規(guī)劃一直未獲得通過,，目前沒有進(jìn)行實質(zhì)性開發(fā)。
而這家公司是否具備國家級文物（單位）的保護(hù)和利用的能力呢,？在畫家村公司辦公地點,，記者發(fā)現(xiàn)該處未懸掛任何與畫家村公司相關(guān)的標(biāo)識。劉軍告訴記者,，目前公司有業(yè)務(wù)部和財務(wù)部兩個部門,，公司連同董事長一起共６人，其中兩人負(fù)責(zé)看守飛虎隊遺址,。劉軍稱,，他具體負(fù)責(zé)“飛虎隊”遺址項目，公司成立７年來,，一直做的項目就是“飛虎隊”遺址,。目前，這個項目還未有實質(zhì)性進(jìn)展,。
畫家村公司聘請的兩名看守，加上一條土狗,，要看守８０畝的遺址,，顯得很無力。記者從破洞的圍墻進(jìn)入遺址探訪,，也未遇到看守人員,。
記者查詢有關(guān)工商登記資料，這家公司成立于２００８年２月２０日,，經(jīng)營范圍為“文化藝術(shù)交流服務(wù),、公關(guān)禮儀、會務(wù)服務(wù),、會展服務(wù),、企業(yè)形象策劃、工藝美術(shù)品,、建材銷售,。”這家公司成立后不到兩個月,，即２００８年３月１３日,，就與考古隊簽訂了委托開發(fā)協(xié)議。
畫家村公司未對遺址進(jìn)行實質(zhì)性開發(fā),，卻將遺址的一部分土地辟為倉庫出租,。對于什么時候建設(shè)的倉庫,、倉庫用途、租給何人等問題,，劉軍一概表示“不清楚”,。在由柳州市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展的《柳州抗戰(zhàn)文物保護(hù)與利用研究》課題在分析存在問題時也指出：“舊機(jī)場的一些建筑被所有權(quán)單位作為倉庫出租”。
對于將遺址委托私企開發(fā)管理而一直荒廢閑置的情況,，柳州市文化新聞出版廣電局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，在２０１３年之前，此處遺址只是市級文物保護(hù)單位,，當(dāng)時并沒有如此嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)定,。
文物保護(hù)應(yīng)走出“重申報輕保護(hù)”怪圈
“這一反法西斯戰(zhàn)場的重要見證，目前還未得到有效保護(hù)和利用,，我感到很難受,。”陳鐵生說,，“從１０年前開始,，我們就一直在呼吁要加大對遺址的保護(hù)，相關(guān)部門也做過多次調(diào)研,?！睂τ谶z址交由私企開發(fā)管理經(jīng)營，陳鐵生感到匪夷所思,。
在申報國家文物保護(hù)單位的材料上,，柳州市文化部門曾明確提出“制定統(tǒng)一的保護(hù)范圍，在規(guī)劃指導(dǎo)下合理利用,，逐步利用這些文物資源建設(shè)柳州抗戰(zhàn)遺址公園”,，“做到文物保護(hù)和合理利用，讓公眾充分享受文物事業(yè)發(fā)展成果”,。
然而,，委托給畫家村公司７年之后、獲批國家文物保護(hù)單位２年后,，“飛虎隊”遺址只是用圍墻阻隔,，保護(hù)并無顯著成效，更未合理利用,，公眾也長期難睹遺址真容,。
對“飛虎隊”遺址的保護(hù)，柳州市文物局顯得有心無力,。文物局局長潘曉軍說,，之前的柳州市考古隊只有在編人員３人，去年考古隊升格為文物局之后,，編制也只有６個人,，而他們要管理１００多處不可移動文物和兩個文物展廳,，任務(wù)繁重，人員不足且經(jīng)費相當(dāng)有限,。
潘曉軍表示,，柳州文化部門一直在考慮對“飛虎隊”抗戰(zhàn)遺址進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，擬建設(shè)抗戰(zhàn)文化園,。目前,，國家文物局已經(jīng)立項，編制相關(guān)保護(hù)規(guī)劃,，也已向自治區(qū)申報劃定保護(hù)區(qū)范圍,，但受制于與畫家村公司簽署的相關(guān)協(xié)議，進(jìn)一步的工作難以開展,。
文物法專家,、北京京禧律師事務(wù)所主任劉洋認(rèn)為，引進(jìn)企業(yè)對文物保護(hù)單位進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營,，目前法律上沒有明確的禁止條款,，這一方式也有利于緩解地方財政壓力，但必須嚴(yán)格按照“保護(hù)為主,、搶救第一,、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針進(jìn)行,，且要符合相關(guān)規(guī)定,。
國家文物局２０１１年出臺的《國有文物保護(hù)單位經(jīng)營性活動管理規(guī)定（試行）》要求，國有文物保護(hù)單位的經(jīng)營性活動,，不得租賃、承包,、轉(zhuǎn)讓,、抵押文物保護(hù)單位，以營利為目的進(jìn)行商業(yè)開發(fā),；國有文物保護(hù)單位的經(jīng)營性活動必須遵守有關(guān)法律法規(guī),，嚴(yán)格履行審批程序；如需與其他機(jī)構(gòu)合作開展經(jīng)營性活動,，應(yīng)簽署合作協(xié)議并報相關(guān)文物行政部門批準(zhǔn),，且合作協(xié)議不得超過５年。劉洋認(rèn)為,，柳州“飛虎隊”遺址開發(fā)管理簽訂協(xié)議雖然在這一規(guī)定出臺前,，但目前尚未實質(zhì)性開發(fā)利用，如合同繼續(xù)履約,，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行修改完善,，使之符合現(xiàn)行規(guī)定,。
劉洋認(rèn)為，一些地方在文物保護(hù)方面存在“重申報,、輕保護(hù)”的問題,，把申報成功作為一項政績工程，之后卻忽略持續(xù)性的科學(xué)保護(hù)和管理,，這項工作還需通過法律法規(guī)和相關(guān)制度來加強(qiáng),。
８月３日，柳州市通報稱,，柳州市政府已要求相關(guān)部門,，要在一個月內(nèi)收回柳州舊機(jī)場及城防工事群舊址出租的文物點；決定預(yù)撥資金１０００萬元用于柳州舊機(jī)場及城防工事群舊址文物搶修及環(huán)境整治,；加快推進(jìn)抗戰(zhàn)紀(jì)念園項目建設(shè),，將抗戰(zhàn)遺址保護(hù)作為柳州歷史文化名城建設(shè)的重點和亮點。