“從原來的限制管控,，到現(xiàn)在的對外開放；從原來的一本書,，再如今的一張表……一本護(hù)照從神秘走向與群眾生活息息相關(guān)的過程,，記錄了人民生活水平與時俱進(jìn)的足跡，見證了我國改革開放40周年的突飛猛進(jìn),?！?5日，市公安局出入境管理支隊辦公室主任肖永輝在接受記者采訪時,，向記者展示了一本出入境護(hù)照變遷史,。
先從護(hù)照的管理機(jī)構(gòu)開始說起。肖永輝告訴記者,，公安出入境管理是在改革大潮中成長起來的新警種,。
“柳州市公安局于1981年在政保科增設(shè)外事組,，1985年成立出入境管理科,，2008年6月更名為柳州市公安局出入境管理支隊（處）?！彼f,，改革開放40年來，出入境管理工作伴隨形勢的發(fā)展經(jīng)歷了由嚴(yán)格到寬松,，由靜態(tài)管理到動態(tài)管理,，由管理為主到服務(wù)并重的改革過程,，出入境管理工作的發(fā)展變化，也是在不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。
記者從相關(guān)資料了解到,，從新中國成立到1978年，我國的出入境管理以限制管控為主,，在此期間公安出入境辦證基本處于停滯狀態(tài),。
改革開放初期，國家政策逐步放寬,，但群眾手頭不寬裕,，只有少量市民以出國探親和留學(xué)的名義辦理出入境證件。那時的護(hù)照,，一度還成為一些人的身份象征,，披著一層薄薄的神秘面紗。
“特別在改革開放初期,，人們辦理出入境證件是一件比較困難而且繁瑣的事情,，辦理出入境證件所需要的邀請函、資金證明,、政治審查,、身份證明等必備材料加起來約有20多頁，足有“一本書”那么厚,?！毙び垒x說，經(jīng)歷重重的審核,、前置審批后,，才能拿材料到出入境接待窗口申請辦證。在出入境受理窗口,，申請人各類證明材料的原件,、復(fù)印件堆滿接待柜臺。
不僅如此,，各類出入境證件的法定辦證時限是30天至60天,。“出國辦護(hù)照那會兒對市民來說,，是一件特別折騰的事情,。”
隨著時代發(fā)展,，富裕起來的柳州市民也開始把旅游的目光投向境外,，出入境辦證量隨之出現(xiàn)“井噴”式增長。
2003年12月31日,，柳州市開始實行按需申領(lǐng)護(hù)照,，申請手續(xù)隨之大幅簡化,，需提交申請材料減少至6頁左右。
當(dāng)時,，除報備的國家工作人員外,，申請人不再提交各類蓋章證明件，群眾辦證前期準(zhǔn)備時間大幅減少,，受理后的辦證時限也壓縮到15個工作日,。
此后，出入境證件的辦結(jié)時限不斷遞減,，2015年減少至10個工作日,，2018年9月壓縮至7個工作日，符合加急條件的業(yè)務(wù)在5個工作日內(nèi)辦結(jié),，部分業(yè)務(wù)可當(dāng)日辦結(jié),。
電子護(hù)照的出現(xiàn)，也是極大地縮短了辦證時間,。
肖永輝介紹道，2012年5月出入境部門啟用簽發(fā)電子普通護(hù)照,。電子護(hù)照,，在傳統(tǒng)本式護(hù)照中嵌入了電子芯片，芯片中有存儲持照個人的基本信息,。該護(hù)照的啟用標(biāo)志著我國公民的國際旅行證件邁入了全數(shù)字化時代,。
2014年9月啟用電子往來港澳通行證，2017年4月啟用電子往來臺灣通行證,。在受理窗口配備身份證讀取器,、人像比對、高速掃描機(jī)等智能化設(shè)備,，現(xiàn)場受理時限壓縮50%,。
不僅如此，為了讓改革更便民,，公安部門推行網(wǎng)上辦證,，2010年1月設(shè)立出入境網(wǎng)上警務(wù)室，2011年10月實施網(wǎng)上預(yù)約辦證,，2012年9月推出網(wǎng)上辦理港澳旅游再次簽注服務(wù),，群眾足不出戶便可咨詢業(yè)務(wù)和網(wǎng)上辦理部分業(yè)務(wù)。2017年5月,，在市區(qū)各接待大廳設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū),，提供自助照相、填表,、領(lǐng)證等辦證“一條龍”服務(wù),，赴港澳臺團(tuán)隊旅游再次簽注實現(xiàn)自助辦理“立等可取”,。
柳州老百姓出境旅行實現(xiàn)了“說走就走”。
除了辦證提速之外,，辦證窗口的服務(wù)也越來越好,。肖永輝說，1985年,，柳州市公安局設(shè)立2個出入境接待窗口,，面積約20平方米；2002年設(shè)4個接待窗口,，面積約80平方米,； 2008年設(shè)12個服務(wù)窗口受理面積增至500平方米；2017年,，市區(qū)增至3個接待大廳,，設(shè)25個接待窗口，總接待面積達(dá)1800平方米,，寬敞舒適的大廳設(shè)有接待臺,、等候區(qū)、自助服務(wù)區(qū)并提供免費茶水供應(yīng)等,。
從2013年7月起,，先后在城區(qū)5個派出所（警務(wù)站）設(shè)立自助服務(wù)點，出入境管理部門還為符合條件的非柳州戶籍人員提供異地辦理出入境證件服務(wù),，實行“周六辦證”服務(wù),，在辦證高峰以及節(jié)假日前開展延時、錯峰辦證,，群眾辦證越來越便捷,、舒心。
如今,，一本護(hù)照經(jīng)歷了嚴(yán)格控制階段,、初步放寬階段、依法行政階段和按需申領(lǐng)階段后,，出入境證件已從人們眼中的“奢侈品”變?yōu)槠胀ò傩帐种械膶こＮ锪恕?br style="list-style-type: none; outline: none !important;"/>
數(shù)據(jù)顯示,，1995年，柳州市居民辦理因私出入境證件數(shù)量為1856人次,，2000年為7033人次,，2005年為2.3萬人次，2010年為7.76萬人次,，2015年為29.99萬人次,，2017年為34.23萬人次。
一本護(hù)照的變遷史，折射出公安出入境管理工作發(fā)展經(jīng)歷了由嚴(yán)格到寬松,，由靜態(tài)管理到動態(tài)管理,，由管理為主到服務(wù)并重的改革過程，出入境管理工作的發(fā)展變化,，同時也見證著我國改革開放40年的光輝歷程和巨大成就,。
記者 帥君
責(zé)任編輯：韋樹朗
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