作者：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中亞室 王明昌

6月8日,，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十七次會(huì)議將在哈薩克斯坦的阿斯坦納市舉行。此次峰會(huì)具有重要的歷史性意義,，上合將迎來(lái)成立后的首次擴(kuò)員,，印度、巴基斯坦將成為上合大家庭的新成員,，標(biāo)志著上合組織發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期,。

一,、擴(kuò)員是上合組織不斷發(fā)展的必然。

上海合作組織是蘇聯(lián)解體后,，中國(guó)與原蘇聯(lián)國(guó)家（俄,、哈、吉,、塔）處理遺留邊界問(wèn)題時(shí)衍生的地區(qū)多邊合作組織,。其前身為1996年起舉行的“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。2001年6月15日,，烏茲別克斯坦加入后,，上合組織正式宣布成立。時(shí)至今日,，上合組織已不斷發(fā)展壯大,，由邊界談判組織成長(zhǎng)為包含六個(gè)成員國(guó)、六個(gè)觀察員國(guó)（含印,、巴）,、六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)的重要國(guó)際組織。上合組織在安全,、經(jīng)濟(jì),、人文等多領(lǐng)域、多層次的合作碩果累累,，互信,、互利、平等,、協(xié)商,，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展的“上海精神”不斷深入人心,。

上合組織擴(kuò)員議題由來(lái)已久,。上合成立后不久，觀察員國(guó)的“轉(zhuǎn)正申請(qǐng)”便已遞交,，但正式的擴(kuò)員之路并不簡(jiǎn)單,。如何擴(kuò)員？誰(shuí)先加入,？擴(kuò)員是否有負(fù)面影響,？諸多問(wèn)題需要成員國(guó)協(xié)商解決。直到2010年,，上合組織元首理事會(huì)第十次峰會(huì)上,，各成員國(guó)批準(zhǔn)《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規(guī)則》，才為上合擴(kuò)員做好鋪墊,。2014年上合組織杜尚別峰會(huì)上,，各成員國(guó)簽署了準(zhǔn)成員國(guó)義務(wù)備忘錄,，為新成員加入的法律程序指明了方向。翌年,，上合組織烏法峰會(huì)上通過(guò)了“關(guān)于啟動(dòng)接收印度,、巴基斯坦加入上合組織程序的決議”，標(biāo)志著上合擴(kuò)員的大門正式打開,，印,、巴將成為首批擴(kuò)員對(duì)象?；仡櫄v史，上合的擴(kuò)員即是上合組織強(qiáng)大吸引力的證明,，也是上合持續(xù)不斷發(fā)展的必然,。

二、印,、巴加入上合帶來(lái)的積極意義,。

首先，提升上合組織的國(guó)際影響力,。印,、巴加入后，上合組織成員國(guó)的總?cè)丝趯⑦_(dá)31 億,，占世界總?cè)丝诘?4%,；GDP 總量將超過(guò)15 萬(wàn)億美元，占比超過(guò)20%,。上合組織將成為世界上人口最多,、面積最大的地區(qū)合作組織。更為重要的是,，在全球化,、區(qū)域合作遭遇困難的背景下，上合組織擴(kuò)員對(duì)國(guó)際開放合作具有重要的示范和帶動(dòng)作用,。此外,，印、巴加入后,，上合組織將擁有四個(gè)核國(guó)家,，對(duì)于推動(dòng)核不擴(kuò)散，維護(hù)世界和平與發(fā)展具有重要意義,。

其次,，為“一帶一路”倡議保駕護(hù)航。上合組織的成員國(guó),、觀察員國(guó)等均是“一帶一路”倡議的重要參與國(guó),，印,、巴加入后，上合組織將覆蓋“一帶一路”的四條重要經(jīng)濟(jì)走廊,，即中蒙俄,、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞,、中巴經(jīng)濟(jì)走廊,。上合組織的經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、交通部長(zhǎng),、財(cái)政部長(zhǎng)等會(huì)晤機(jī)制將為落實(shí)“一帶一路”倡議的具體合作提供重要平臺(tái),，并在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范等方面發(fā)揮作用。此外,，上合組織框架內(nèi)可推動(dòng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定,，如交通、海關(guān),、檢驗(yàn)檢疫便利化,，推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)證，消除貿(mào)易壁壘,，同樣助力“一帶一路”倡議落地,。

第三，提高上合解決阿富汗問(wèn)題的能力,。阿富汗問(wèn)題是影響中亞,、南亞和中國(guó)西部地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。上合各成員國(guó)均有涉恐人員或組織在阿富汗境內(nèi)活躍,。事實(shí)證明,，單純依賴武力反恐并不能解決阿富汗問(wèn)題，促成國(guó)內(nèi)各派政治和解,、實(shí)現(xiàn)和平重建才是解決阿富汗問(wèn)題的根本,。印、巴加入后,，除伊朗外,，阿富汗的所有鄰國(guó)都將成為上合正式成員國(guó)，阿富汗本身也是上合組織的觀察員國(guó),，阿富汗問(wèn)題將成為上合不可回避的議題,。未來(lái)，“上合組織-阿富汗聯(lián)絡(luò)組”機(jī)制即將恢復(fù),，上合必將在幫助阿富汗和平重建,、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用。

第四，有利于維護(hù)中國(guó)西部周邊穩(wěn)定,。中國(guó)是海陸大國(guó),，陸地邊界2萬(wàn)多公里，與14國(guó)接壤,。上合組織成立之初便具有維護(hù)西部地緣政治穩(wěn)定的重要任務(wù),。在當(dāng)前，中國(guó)東部海防局勢(shì)緊張的背景下,，上合組織維護(hù)北部,、西部穩(wěn)定的作用尤顯重要。上合組織擴(kuò)員后,，印,、巴將獲得新的對(duì)話平臺(tái)，有助于各方增信釋疑,，管控沖突,。中、印之間也可通過(guò)上合組織開展對(duì)話,，管控邊界爭(zhēng)端,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,。另一方面,，上合組織擴(kuò)員后，可在中亞,、南亞構(gòu)筑起“反恐安全帶”,，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)中東、阿富汗涉恐人員對(duì)中國(guó)西部的沖擊,。

印,、巴加入標(biāo)志著上合組織將邁入開放、自信,、成熟發(fā)展的新時(shí)期,。站在繼往開來(lái)的新起點(diǎn)，上合應(yīng)秉持求同存異,、相向而行的初心,，堅(jiān)守“上海精神”，響應(yīng)時(shí)代的召喚,，敢于擔(dān)當(dāng),，不斷前進(jìn)。

責(zé)任編輯：覃連毅