5月24日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)有關(guān)問題接受了記者采訪,。
記者問：此次穆迪調(diào)降中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí),，預(yù)計(jì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將持續(xù)放緩，請(qǐng)問您對(duì)此有何評(píng)價(jià),？
答：此次穆迪下調(diào)我國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí),，是基于“順周期”評(píng)級(jí)的不恰當(dāng)方法，其關(guān)于中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)債務(wù)規(guī)模將快速增長(zhǎng),、相關(guān)改革措施難見成效,、政府將繼續(xù)通過刺激政策維持經(jīng)濟(jì)增速等觀點(diǎn)，在一定程度上高估了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難,，低估了中國(guó)政府深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴(kuò)大總需求的能力,。
今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),，一季度GDP增長(zhǎng)6.9%,，同比加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相一致,，財(cái)政收入增速仍然較高，1-4月,，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)11.8%,，同比加快3.2個(gè)百分點(diǎn)，是2013年以來同期最高增速,；財(cái)政支出增長(zhǎng)16.3%,，高于收入增幅4.5個(gè)百分點(diǎn)，同比加快3.9個(gè)百分點(diǎn),，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)“開門紅”充分顯示出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果正在不斷顯現(xiàn)。隨著“放管服”改革等一系列重大政府措施落地見效,，國(guó)企,、財(cái)稅、金融,、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化,，“一帶一路”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新動(dòng)能培育與傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升協(xié)同發(fā)力,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),。
記者問：穆迪在報(bào)告中指出，2018年政府直接債務(wù)將達(dá)到GDP的40%,，2020年將達(dá)到45%,，請(qǐng)問您怎么看？
答：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定,，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式,，除此以外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù),。因此,，目前我國(guó)政府債務(wù)范圍依法是指中央國(guó)債、地方政府債券以及清理甄別認(rèn)定截至2014年末的非政府債券形式存量政府債務(wù),，除此以外我國(guó)不存在其他任何政府直接債務(wù),。
截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額15.32萬億元,，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%,。加上納入預(yù)算管理的中央國(guó)債余額12.01萬億元，兩項(xiàng)合計(jì),，我國(guó)政府債務(wù)27.33萬億元,。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP初步核算數(shù)74.41萬億元計(jì)算，2016年我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.7%，低于歐盟60%的警戒線,，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平,，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
總體上看,，新預(yù)算法實(shí)施后,，我國(guó)逐步依法建立了地方政府規(guī)范的舉債融資機(jī)制，政府債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭得到有效控制,，2016年我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率與上年相比變化不大,。今后，隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn),，政府舉債受到嚴(yán)格控制,，政府債務(wù)規(guī)模將保持合理增長(zhǎng)，加上我國(guó)GDP有望繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng),，也將為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供根本支撐,，2018-2020年我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與2016年相比不會(huì)發(fā)生大的變化。
記者問：穆迪認(rèn)為,，除了政府直接債務(wù),，地方政府融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)等債務(wù)水平持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)增加政府或有債務(wù),，請(qǐng)問您對(duì)此有何看法？
答：穆迪這一觀點(diǎn)說明一些國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)法律制度規(guī)定缺乏必要的了解,。
一方面,，關(guān)于或有債務(wù)范圍問題，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》,、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》已經(jīng)作出明確規(guī)定,。即，除經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸外,，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,。因此，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》實(shí)施后,，我國(guó)地方政府或有債務(wù)依法是指地方政府為使用外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的擔(dān)保債務(wù),，除此以外不存在任何其他或有債務(wù)。
另一方面,，對(duì)于地方政府融資平臺(tái),、國(guó)有企業(yè)等債務(wù)與政府債務(wù)之間的關(guān)系，我國(guó)相關(guān)法律制度也已經(jīng)作出了明確規(guī)定,?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù),?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》規(guī)定，“公司是企業(yè)法人,，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn),，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”,、“有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任,；股份有限公司的股東以其認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任”。因此,，不論是中央國(guó)有企業(yè),、還是地方國(guó)有企業(yè)（包括融資平臺(tái)公司），其舉借的債務(wù)依法均不屬于政府債務(wù),，應(yīng)由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)償還,，政府不承擔(dān)償還責(zé)任；地方政府作為出資人,，在出資范圍內(nèi)對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,。
綜合上述法律規(guī)定,穆迪所謂的地方政府融資平臺(tái)、國(guó)有企業(yè)等債務(wù)水平持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)增加政府或有債務(wù)的說法,，是根本不成立的,。
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