新華社北京５月１６日電 題：民用無人機６月１日起實行實名登記注冊,，民航放“大招”管“黑飛”用意何在？

新華社“新華視點”記者

江蘇無錫一名市民在操控無人機拍攝環(huán)蠡湖國際半程馬拉松比賽（2016年11月20日攝）,。民航局5月16日宣布,，目前已經初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，并將于18日上線運行,，6月1日正式對質量250克以上的無人機實施登記注冊,。同時正在建立無人機登記數(shù)據共享和查詢制度實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。新華社發(fā)（還月亮 攝）

中國民航局１６日引人注目地宣布了一系列加強無人機管理的舉措：６月１日起民用無人機將實行實名登記注冊,；正在建立無人機登記數(shù)據共享和查詢制度，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)；發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據,；逐步規(guī)范無人機開展商業(yè)運營的市場秩序,；開展無人機專項整治工作。

民航局如此放“大招”的背景是什么,？據悉,，近期，無人機“黑飛”威脅民航安全事件頻發(fā),。據中國民航局方面介紹,，僅今年１月中旬至２月中旬，就發(fā)生１２起無人機違法違規(guī)運行威脅民航安全事件,，其中７起造成航班調整,、避讓、備降,、延誤,。

據統(tǒng)計，近年來,，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到５０％以上,。“新華視點”記者調查發(fā)現(xiàn),，在市場爆發(fā)式增長的同時,，相關監(jiān)管急需加強。

無人機可洞穿飛機,，“黑飛”有墜落傷人和隱私泄露風險

目前,，無人機在拍攝、監(jiān)測,、農業(yè),、救援等領域得到廣泛應用，與此同時,，無人機“黑飛”也在嚴重干擾著正常社會秩序,。

據業(yè)內人士介紹，如果重量為１０公斤的無人機與飛行速度每小時９００公里的飛機相撞,，沖擊力將達到１２５萬牛頓,，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會直接洞穿機體,，造成機毀人亡的慘劇,。機場一旦發(fā)現(xiàn)無人機等航空器靠近飛機，會緊急采取措施,，在確保安全后,，航班才能恢復正常起降,。

據重慶機場有關負責人介紹，５月１２日晚,，重慶機場遭遇無人機干擾,，持續(xù)時間長達近４個小時，造成重慶機場４０余個航班備降,，６０余個航班取消,，１４０余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響,。

一位民航業(yè)內人士告訴記者,，以窄體客機Ａ３２０機型為例，如果要備降在航程１小時外的其他機場,，油耗加上機組成本,、維修成本、折舊成本,、航路費等至少損失６萬元,。如果是油耗更高的大型客機，再算上因航班延誤引起的旅客賠償,、后續(xù)航班取消帶來的經濟損失,，航空公司的損失將更多。

事實上,，除了造成航班延誤,，已經出現(xiàn)無人機違法違規(guī)飛行直接威脅公共安全的事件。今年１月１５日下午,，杭州蕭山機場附近有人使用無人機近距離拍攝飛行中的客機,。業(yè)內人士分析，無人機當時距離民航客機僅百米左右,，已嚴重威脅航空安全,。

在機場凈空區(qū)域以外，無人機“黑飛”也頻頻出現(xiàn)意外,。２０１５年７月１日,，深圳市福田區(qū)一架無人機突然從高空墜落，將當?shù)匾粦艟用竦乃郊臆囋覊摹?

“即使是小型無人機,，從高空墜落也足以傷人,。另外，無人機‘黑飛’也有可能造成隱私泄露,。一些較為專業(yè)的無人機,，在技術上能從高空清晰拍攝小到汽車牌照的物體，因此可輕松獲取很多私人畫面,，更不用說從一二百米的距離內拍清人臉了,?！睂幭你y川市一位持證無人機駕駛員說。

市場爆發(fā)式增長,，產業(yè)“野蠻生長”

據中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹,，近年，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到５０％以上,，已進入爆發(fā)式增長階段。艾瑞咨詢發(fā)布的《２０１６年中國無人機行業(yè)研究報告》指出,，預計到２０２５年,，我國無人機市場總規(guī)模將達到７５０億元。

專家表示,，在無人機銷售環(huán)節(jié),，目前沒有相應的準入制度，購買門檻不高,，埋下不少隱患,。

記者近日在淘寶、京東等電商網站,，以“無人機”為關鍵詞進行搜索,，發(fā)現(xiàn)價位從數(shù)百元到數(shù)十萬元不等的無人機產品達１００頁之多,，包含市面上常見的各種品牌,、型號的無人機,。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到,，該產品月成交量達２９１１筆,。記者嘗試下單購買后發(fā)現(xiàn)，購買無人機和購買衣服一樣簡單,。

根據現(xiàn)有制度,，要使用無人機,，需事前向相關部門提出飛行計劃申請并得到批準，操控者還需有無人機駕駛執(zhí)照,。但現(xiàn)實中,，多地無人機操控者接受采訪時卻表示,，平時操控無人機飛行,，“只要不出事,，基本沒人管”。

重慶市資深無人機操控者劉先生說：“無人機的飛行管理,，目前實際上大部分是機場在做,，而我們平時外出航拍一般不會申請，也沒人會管,，飛行主要靠自律?！?

“無人機駕駛員執(zhí)照培訓費要上萬元，實在太貴了,。至于提出飛行計劃申請并得到批準，需要有飛行任務委托書,，還要提前好幾天攜帶相關文件,、材料到相關部門辦理審批手續(xù)，非常繁瑣,。”云南省昆明市無人機飛行愛好者黃先生說,。

民航將實施無人機登記注冊,，發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據

根據國家空管委的要求,，民航局已經召開了全行業(yè)電視電話會議,，專題布置無人機專項整治任務,。

民航局空管辦副主任張瑞慶１６日表示,，民用無人機的登記注冊制度是國際上普遍采取的一種管理方式,，是無人機管理的基礎。民航局已經初步完成了民用無人機登記注冊系統(tǒng)的開發(fā)，將于５月１８日上線運行,，６月１日起正式對質量在２５０克以上的無人機實施登記注冊,。同時，正在積極建立無人機實名登記數(shù)據共享和查詢制度,，實現(xiàn)與無人機運行云平臺的實時交聯(lián)。

此外,，民航將發(fā)布民用機場保護范圍數(shù)據,。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準,，收集、整理了機場禁飛區(qū)域數(shù)據,，更有效地利用電子圍欄等技術保障安全,，提高社會對無人機限制飛行區(qū)域的認知并在此基礎上開發(fā)更多的技防手段。民航局將于５月１８日發(fā)布首批１５５個機場保護范圍數(shù)據,。

張瑞慶還表示,，民航局正在制定使用無人機開展通用航空經營活動的準入管理規(guī)定,，針對發(fā)展特點和需求,，擬將農林噴灑,、空中拍照、航空攝影和執(zhí)照培訓四類主要經營項目列為許可對象,，同時配套開發(fā)無人機準入和經營活動監(jiān)管平臺。

多位專家認為,，無人機“黑飛”屢禁不絕,，與我國立法滯后于無人機市場快速發(fā)展有關。

北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規(guī),，現(xiàn)有無人機管理規(guī)則法律效力不高,。”據成都警方通報,，４月１９日至２３日,，先后有４名男子在機場凈空保護區(qū)內放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降,，只能依據治安管理處罰法對其處以行政拘留５日的處罰,。

如何做到既放活市場又監(jiān)管到位？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議,，立法部門應從生產,、購買、適航,、注冊,、審批、飛行,、監(jiān)管,、懲處等方面全方位立法,，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定,，將無人機真正納入法律體系。