起草或修改法律案及有關(guān)法律問題的決定草案３０多件,，創(chuàng)制性處理遼寧拉票賄選案等重大問題,，對６部法律開展執(zhí)法檢查，回應(yīng)民生關(guān)切……
２０１６年,，緊緊圍繞黨和國家工作大局,，全國人大常委會(huì)履職盡責(zé)，大事要事敢于擔(dān)當(dāng),、善于作為,，一批重要法律相繼出臺(tái)，監(jiān)督工作針對性和實(shí)效性不斷增強(qiáng),，各項(xiàng)工作亮點(diǎn)頻現(xiàn),。
記者梳理了９組數(shù)據(jù)，帶你回顧全國人大常委會(huì)過去一年碩果累累的成績單,。
１部民法總則草案為社會(huì)生活“立規(guī)矩”
衡量一個(gè)國家的法律制度是否完善,，民事制度的成熟程度是一個(gè)重要標(biāo)尺。作為黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大立法任務(wù),，編纂民法典邁出重要一步——民法總則草案即將提請十二屆全國人大五次會(huì)議審議,。
從衣食住行到生老病死，人的一生離不開民法的保護(hù),。本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,，全國人大常委會(huì)先后３次審議民法總則草案，３次向社會(huì)公開征求意見。全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志還帶隊(duì)在北京,、四川等地調(diào)研,，深入廣泛聽取基層意見。
增加緊急救助免責(zé)條款,、個(gè)人信息安全條款,，完善監(jiān)護(hù)制度，增加“特別法人”規(guī)定……在全國人大常委會(huì)的一次次審議,、修改,、打磨下，草案吸收了近年來民事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，力求為社會(huì)生活“立好規(guī)矩”,。
２部新法夯實(shí)國家安全法治之基
國家安全，事關(guān)人民切身利益,，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局,。
２０１６年，全國人大常委會(huì)相繼通過了境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法和網(wǎng)絡(luò)安全法,，同時(shí)著手制定國家情報(bào)法,、核安全法等，圍繞國家安全啟動(dòng)一系列重大立法項(xiàng)目,。
“通過的這２部新法,，加上此前已出臺(tái)的國家安全法、反恐怖主義法和反間諜法,，國家安全領(lǐng)域涉及的５部基礎(chǔ)性法律都已出臺(tái),。”全國人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹說,，這也意味著我國國家安全領(lǐng)域的基本法律制度框架搭建完成,。
“黨的十八大以來，我國國家安全領(lǐng)域立法工作幾乎從零起步,。為了將習(xí)近平總書記提出的國家安全觀落實(shí)好,，將至關(guān)重要的頂層設(shè)計(jì)把握好，全國人大常委會(huì)秉持甘于奉獻(xiàn),、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工匠精神,，用如此短的時(shí)間，頂住國際壓力,，克服各種困難,，順利出臺(tái)相關(guān)法律，相當(dāng)不易,?！绷胡椪f,。
５項(xiàng)決定為國家“重大改革”提供法治保障
２０１６年１２月２５日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市,、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》,，明確規(guī)定了試點(diǎn)工作涉及的最主要,、最基本的制度。
凡屬重大改革都要于法有據(jù),。國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制改革。由全國人大常委會(huì)作出改革試點(diǎn)工作的決定,，使黨的主張通過法定程序成為國家意志,。
除此之外，２０１６年,，全國人大常委會(huì)已經(jīng)通過了——關(guān)于授權(quán)最高人民法院,、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的決定,，關(guān)于軍官制度改革期間暫時(shí)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定,，關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在河北省邯鄲市等１２個(gè)試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的決定。這些決定的通過,，為國家“重大改革”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障,。
２項(xiàng)立法彌補(bǔ)文化領(lǐng)域法治“短板”
一直以來，在我國現(xiàn)行法律體系中,，與文化相關(guān)的法律只有文物保護(hù)法,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和著作權(quán)法。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化立法工作,，加強(qiáng)文化立法在黨的十八屆四中全會(huì)被確立為全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)之一。
圍繞中央部署,，全國人大常委會(huì)著力補(bǔ)齊文化領(lǐng)域法治的“短板”,。２０１６年，兩部開拓性的文化立法項(xiàng)目——電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法和公共文化服務(wù)保障法相繼通過,，為我國堅(jiān)定文化自信,，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國保駕護(hù)航。
９２件審查建議及時(shí)“糾錯(cuò)”
規(guī)范性文件的備案審查是我國一項(xiàng)憲法性制度,。我國立法法明確規(guī)定,，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法,、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī),。
２０１６年,，全國人大常委會(huì)共接收公民、組織提出的審查建議９２件,，對其中屬于全國人大常委會(huì)備案審查范圍的逐件進(jìn)行了審查研究,，并提出研究意見，對不屬于全國人大常委會(huì)審查范圍的都及時(shí)移交有權(quán)審查的機(jī)關(guān)處理,。
“認(rèn)真研究處理公民,、組織審查建議，是全國人大常委會(huì)法工委開展法規(guī),、司法解釋備案審查工作中的一項(xiàng)重要職責(zé),。”全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，對在備案審查中發(fā)現(xiàn)的法規(guī),、司法解釋同憲法或法律相抵觸的問題進(jìn)行糾正，是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要手段,。
２項(xiàng)“非常之舉”彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)
針對一些特殊情況,，需要全國人大常委會(huì)根據(jù)我國憲法和法律的有關(guān)規(guī)定作出創(chuàng)制性安排。
為貫徹黨中央關(guān)于查處遼寧拉票賄選案的決策部署,，十二屆全國人大常委會(huì)第七十七次委員長會(huì)議決定在２０１６年９月加開一次全國人大常委會(huì)會(huì)議,。
２０１６年９月１３日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議經(jīng)表決,，依法確定遼寧?。矗得辟V選的全國人大代表當(dāng)選無效，維護(hù)了社會(huì)主義法治權(quán)威與尊嚴(yán),。
為有效打擊和遏制“港獨(dú)”活動(dòng),，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)香港居民的根本利益和香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定,，２０１６年１１月,，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議依據(jù)《中華人民共和國憲法》對香港基本法第一百零四條做出解釋，表明了中央貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定決心和反對“港獨(dú)”的堅(jiān)定立場,，充分展現(xiàn)了包括香港同胞在內(nèi)的１３億多中國人民維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定意志。
這兩項(xiàng)“常規(guī)之外的法定動(dòng)作”,，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)在大事要事上的旗幟鮮明,、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為,、措施有力,。
６次執(zhí)法檢查回應(yīng)民生關(guān)切
過去一年，全國人大常委會(huì)先后對食品安全法,、水法,、環(huán)境保護(hù)法,、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、道路交通安全法,、安全生產(chǎn)法６部法律開展了執(zhí)法檢查,。６個(gè)執(zhí)法檢查組共派出４９個(gè)執(zhí)法檢查小組，到全國３０個(gè)省區(qū)市開展工作,。
從保障百姓“舌尖上的安全”,，到解決群眾的“心肺之患”，到關(guān)注每個(gè)人的出行安全,，人大監(jiān)督工作緊緊圍繞中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,。
全國人大常委會(huì)積極創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作方式方法,，普遍運(yùn)用明察暗訪、問卷調(diào)查,、網(wǎng)上征求意見等多種方式,。例如，道路交通安全法執(zhí)法檢查通過各大網(wǎng)站開展歷時(shí)２個(gè)月的問卷調(diào)查,，總計(jì)回收問卷３３萬多份,，意見建議近萬條，不僅調(diào)動(dòng)了群眾的積極性,，也對法律貫徹實(shí)施起到很好的宣傳動(dòng)員作用,。
同時(shí)，全國人大常委會(huì)注重探索執(zhí)法檢查工作規(guī)律,，探索形成了選好檢查題目,、作好組織工作、全面準(zhǔn)確報(bào)告檢查情況,、認(rèn)真開展審議,、加強(qiáng)改進(jìn)實(shí)際工作、向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況的“６步走”流程,，執(zhí)法檢查實(shí)效顯著提高,。
３次專題詢問推動(dòng)“一府兩院”工作
選擇一個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作報(bào)告開展專題詢問，是近年來全國人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的一大亮點(diǎn),。
２０１６年,，全國人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議結(jié)合審議食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告、環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查報(bào)告和安全生產(chǎn)法,、道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行了３次專題詢問,。國務(wù)院副總理、國務(wù)委員和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢,。
３次專題詢問中,，共有常委會(huì)組成人員２２人次累計(jì)提出２７個(gè)詢問問題,，其中２５個(gè)問題在現(xiàn)場得到答復(fù)，２個(gè)問題會(huì)后由有關(guān)部門書面進(jìn)行答復(fù),。國務(wù)院１６個(gè)組成部門派出負(fù)責(zé)同志２３人次到會(huì)應(yīng)詢,。最高人民法院和最高人民檢察院也對個(gè)別問題進(jìn)行了書面答復(fù)。
圍繞突出問題,，開展專題詢問,，通過與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人面對面交流，不避難點(diǎn),、切中要害,，問題在答問中清晰，對策在答問中明朗,，共識(shí)在答問中凝聚,，充分發(fā)揮了人大監(jiān)督在推動(dòng)“一府兩院”工作的積極作用，也讓人大監(jiān)督工作的針對性實(shí)效性不斷增強(qiáng),。
４６２件議案全部辦理,、８６０９件建議件件有回應(yīng)
認(rèn)真審議代表議案、辦理代表建議,，是尊重代表職權(quán),、發(fā)揮代表作用的具體體現(xiàn)。
十二屆全國人大四次會(huì)議期間,，代表提出的４６２件議案,，已經(jīng)全國人大各專門委員會(huì)認(rèn)真審議，并分別向常委會(huì)作了審議結(jié)果的報(bào)告,。不少代表的議案在相關(guān)法律制定和修改中被采納,。
十二屆全國人大四次會(huì)議期間，代表提出的８６０９件建議,，目前均已辦理完畢并答復(fù)代表,。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的８０．６％,。
民有所呼,，會(huì)有所應(yīng)。代表議案和代表建議的高效務(wù)實(shí)辦理,，充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)的積極作為,，充分尊重了代表的主體地位，積極回應(yīng)了代表和人民群眾的關(guān)切,。（記者 施雨岑 朱基釵）
責(zé)任編輯：覃連毅