在全球化深入發(fā)展的今天,，各國利益深度交融,，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體,。通過國際合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn),，已經(jīng)成為各國的明智選擇。氣候變化是典型的全球性議題,，在國際議程中地位突出,。2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會成功通過《巴黎協(xié)定》,，表明國際合作應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)不僅必要,，而且可行。作為最大的發(fā)展中國家,，中國采取切實(shí)行動應(yīng)對氣候變化,，積極、建設(shè)性參與全球氣候治理,，提出中國方案,，貢獻(xiàn)中國智慧，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任,、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧L(fēng)范,。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、倡導(dǎo)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,、弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念在氣候變化領(lǐng)域的具體實(shí)踐,。氣候外交成為中國參與全球治理的成功典范,，也是新時期中國外交的重要課題。

一

氣候變化與人類生存和各國發(fā)展模式密切相關(guān),，圍繞全球氣候治理的談判從來就不是一個簡單的科學(xué)問題,。1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為國際合作應(yīng)對氣候變化提供了法律框架，確定了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則應(yīng)對氣候變化的基本機(jī)制,。1997年通過的《京都議定書》和2012年通過的《〈京都議定書〉多哈修正案》為進(jìn)一步落實(shí)《公約》作出了積極探索,。但氣候變化給人類社會帶來的威脅與挑戰(zhàn)依然存在。隨著科學(xué)認(rèn)知的不斷深入,，國際社會應(yīng)對氣候變化的緊迫感持續(xù)增強(qiáng),，各國在反思工業(yè)文明弊端的基礎(chǔ)上，不懈探索人類未來發(fā)展模式和發(fā)展道路,?？沙掷m(xù)發(fā)展理念不斷深入人心，綠色低碳發(fā)展?jié)u成全球潮流,，合作應(yīng)對氣候變化逐步形成共識,。這為推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程帶來了新契機(jī)。

在此背景下,，2011年氣候變化德班會議開啟了新的談判進(jìn)程,，計劃在2015年的巴黎大會上達(dá)成新的法律協(xié)議，建立適用于所有國家的2020年后應(yīng)對氣候變化新機(jī)制,。這一談判進(jìn)程關(guān)系到全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)的前景,，關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展的未來，國際社會高度關(guān)注,。2015年11月30日,，約150個國家元首或政府首腦出席了巴黎大會開幕活動，盛況空前,，將多邊氣候外交推向新的高潮,。經(jīng)過艱苦談判，巴黎大會最終協(xié)商一致通過了《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》,?！栋屠鑵f(xié)定》確立了2020年后國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架，創(chuàng)立了以“國家自主貢獻(xiàn)”為核心,、“自下而上”,、相對寬松靈活的溫室氣體減排模式，開啟了全球氣候治理的新階段,。巴黎大會也因此成為全球氣候治理進(jìn)程的一座重要里程碑,。

過去十年來,，在保持最大發(fā)展中國家身份的同時,，中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大溫室氣體排放國,，在氣候變化領(lǐng)域的國際地位日益獨(dú)特。隨著中國綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，中國在氣候治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)和影響力持續(xù)上升，逐步邁向世界舞臺中央,，成為全球氣候治理不可或缺的重要參與方,。站在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型和人類共同發(fā)展的歷史高度，中國政府更加開拓創(chuàng)新,、自信進(jìn)取,，積極應(yīng)對氣候變化問題，建設(shè)性參與全球氣候變化國際合作和談判,，成功促成巴黎大會達(dá)成歷史性的《巴黎協(xié)定》,，為全球氣候治理進(jìn)程作出了中國貢獻(xiàn)。

二

習(xí)近平主席多次指出,，全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng),。要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點(diǎn),。2015年11月30日,，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會開幕活動，發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏,、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話,，明確提出“各盡所能、合作共贏”,、“奉行法治,、公平正義”、“包容互鑒,、共同發(fā)展”的全球治理理念,，同時倡導(dǎo)和而不同，允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策,。這些主張?zhí)N含中華文化智慧,，同廣大發(fā)展中國家的訴求與呼聲共鳴共振，形成具有鮮明中國特色的全球氣候治理觀,。

一是合作共贏,。中國文化的精髓強(qiáng)調(diào)“和合”，追求和諧,、和平,、合作、融合,?；谥袊膫鹘y(tǒng)文化,，中國提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。面對氣候變化威脅,，各方應(yīng)休戚與共,，“事不關(guān)己、高高掛起”的旁觀心態(tài)和你輸我贏的零和思維都不會有出路,。中國主張各方通力合作,，同舟共濟(jì)，共迎挑戰(zhàn),，共商應(yīng)對氣候變化大計,，維護(hù)全人類的共同利益。各國還應(yīng)挖掘氣候變化合作潛力,，探索符合各自國情的綠色低碳發(fā)展道路,。

二是公平正義。公平正義一向是中國傳統(tǒng)文化的價值追求,?？鬃诱f，“有國有家者,，不患寡而患不均”,。《淮南子》中說,，“公正無私,，一言而萬民齊”。公平的政治理想和道德理想是傳統(tǒng)社會的根本法則,。在氣候變化問題上,，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段和應(yīng)對能力不同,，中國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持，保障發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)益,，正是為了維護(hù)全球氣候治理中的公平正義,。

三是包容互鑒?！昂投煌斌w現(xiàn)了中國文化的大智慧,。孟子說，“物之不齊,，物之情也”,。各國在氣候變化問題上的國情和能力都不同，很難用一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范。因此,，中國主張各國間加強(qiáng)對話,，尊重各自關(guān)切，允許各國尋找最適合本國國情的應(yīng)對之策,?！栋屠鑵f(xié)定》最終確立的以“國家自主貢獻(xiàn)”為主體,、“自下而上”的減排機(jī)制,，正是這種包容精神的體現(xiàn)。

三

在上述理念的指引下,，中國致力于推動構(gòu)建合作共贏,、公平合理的全球氣候治理體系，堅定維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益,，不斷加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國家對話合作,，為推動氣候變化多邊進(jìn)程、倡導(dǎo)全球綠色發(fā)展,、維護(hù)全球生態(tài)安全作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn),。

中國積極開展氣候外交，為國際多邊進(jìn)程提供推動力,。中國充分發(fā)揮大國影響力,，加強(qiáng)與各方溝通協(xié)調(diào)，不斷調(diào)動和累積有利因素,，為推動如期達(dá)成《巴黎協(xié)定》發(fā)揮關(guān)鍵作用,。近兩年，中國先后同英國,、美國,、印度、巴西,、歐盟,、法國等發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，就加強(qiáng)氣候變化合作,、推進(jìn)多邊進(jìn)程達(dá)成一系列共識,，尤其是中美、中法氣候變化聯(lián)合聲明中的有關(guān)共識,，在《巴黎協(xié)定》談判最后階段成為各方尋求妥協(xié)的基礎(chǔ),。巴黎大會期間，中國代表團(tuán)以負(fù)責(zé)任和建設(shè)性姿態(tài),，全方位參與各項(xiàng)議題談判,，密集開展穿梭外交，支持配合東道國法國和聯(lián)合國方面做好相關(guān)工作。一方面,，中國繼續(xù)通過“基礎(chǔ)四國”,、“立場相近發(fā)展中國家”、“77國集團(tuán)加中國”等談判集團(tuán),，在發(fā)展中國家中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用,，維護(hù)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)和共同利益。另一方面,，中國與美國,、歐盟等發(fā)達(dá)國家保持密切溝通，尋求共識,。中國提出的方案往往代表了各方利益的“最大公約數(shù)”,，是切實(shí)可行的中間立場。在巴黎大會結(jié)束后,，美國總統(tǒng)奧巴馬和法國總統(tǒng)奧朗德分別給習(xí)近平主席打電話,，感謝中方為推動巴黎大會取得成功發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)如果沒有中方的支持和參與,，《巴黎協(xié)定》不可能達(dá)成,。

中國大力推進(jìn)南南合作，為幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的支持,。針對不少發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施落后,、易受氣候變化不利影響威脅且應(yīng)對能力薄弱的問題，多年來,，中國通過開展氣候變化南南合作為非洲國家,、小島嶼國家和最不發(fā)達(dá)國家提高應(yīng)對氣候變化能力提供了積極支持。自2011年以來,，中國先后投入4.1億元人民幣幫助數(shù)十個國家改善應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施,、加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。2015年9月,，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國有關(guān)峰會時宣布中國將設(shè)立中國氣候變化南南合作基金,。巴黎大會上，習(xí)近平主席進(jìn)一步表示,，中國將于2016年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū),、100個減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。這些合作倡議是中國在氣候治理領(lǐng)域提供的公共產(chǎn)品,，是無私幫助其他發(fā)展中國家的義舉,。中國在氣候變化領(lǐng)域的南南合作政策和措施，體現(xiàn)了中國始終同廣大發(fā)展中國家站在一起的外交理念,，表明了中國堅持合作共贏,、共同發(fā)展的國際關(guān)系主張,。

中國切實(shí)采取國內(nèi)行動，為全球應(yīng)對氣候變化作出表率,。作為排放大國,，中國卓有成效的節(jié)能減排行動是對全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的最大貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào),，應(yīng)對氣候變化是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,，也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，這不是別人要我們做,，而是我們自己要做,。中國把應(yīng)對氣候變化融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重,，通過法律,、行政,、技術(shù),、市場等多種手段全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了顯著成果,。1990至2010年間,，中國累計節(jié)能量占全球累計節(jié)能量的58%。目前中國可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%,，新增裝機(jī)占全球增量的42%,。中國已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國,。2015年6月,，中國提交了《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出了中國2020年至2030年應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施,。中國政府承諾將于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取早日實(shí)現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%,，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。從中國發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國情出發(fā),，對照歐美等發(fā)達(dá)國家碳排放歷史足跡,，中國的上述行動目標(biāo)力度大、難度高,，需要付出艱苦異常的努力才能實(shí)現(xiàn),。中國用自身行動踐行綠色低碳發(fā)展理念，成為全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極參與者和推動者,。

四

《巴黎協(xié)定》奠定了2020年后國際合作應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ),，傳遞了各方推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心和信心。但氣候變化問題不會因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》達(dá)成而立刻得到解決。應(yīng)對氣候變化是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù),，需要幾代人付出艱苦努力,。正如習(xí)近平主席在巴黎大會開幕式講話中指出，“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn),，而是新的起點(diǎn)”,。國際社會所有成員應(yīng)繼續(xù)攜手努力，加強(qiáng)溝通與合作,，共同推動《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施,，促進(jìn)國際應(yīng)對氣候變化事業(yè)向前發(fā)展。

未來,，中國將繼續(xù)踐行中國特色大國外交理念,，以積極姿態(tài)參與全球氣候治理進(jìn)程，大力開展氣候外交,，推動《巴黎協(xié)定》早日生效和落實(shí),，深化氣候變化領(lǐng)域國際對話與合作。同時,，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，勇?lián)懒x，將氣候變化南南合作做實(shí)做強(qiáng),。中國也將加強(qiáng)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè),，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施,，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，為全人類美好未來作出更大貢獻(xiàn)。

（作者：外交部副部長）

責(zé)任編輯：覃連毅