2月7日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號）》,，并同時發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》全文,。

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中，有一點特別引人注目,，那就是這一規(guī)劃明確提出了“建設(shè)西安國家中心城市”,。這意味著，西安這座雄踞關(guān)中的千年古都,，將正式躋身于“國家中心城市”之列。在全國范圍內(nèi),，西安是第九個獲此地位的都市,。

在《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的第三章“構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應的空間格局”第三節(jié)“優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”中，提出了“建設(shè)西安國家中心城市”“ 做強重要節(jié)點城市”“培育發(fā)展中小城市”等目標,。

僅從名稱上看,，“國家中心城市”指的應當是足以作為某些功能中心,，為全國服務的特大都市。在體量較小的國家,，這樣的“中心城市”大概只會有一兩個,。但是，對中國這樣幅員遼闊的國家而言,，國家發(fā)展無疑需要更多的“中心”,。每個“中心城市”，都要同時起到作為地區(qū)中心提振該地區(qū)發(fā)展,，以及作為國家中心為國家全局發(fā)展服務這兩大功能,。對于這樣的城市，無疑有極高的要求,。

作為我國推行的一項正式政策,，“國家中心城市”則有著更加清晰、明確,、可操作的定義,。在這個層面上，國家中心城市,，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中提出的處于城鎮(zhèn)體系最高位置的城鎮(zhèn)層級,。對內(nèi)，國家中心城市在全國具備引領(lǐng),、輻射,、集散功能。對外,，國家中心城市在發(fā)展外向型經(jīng)濟以及推動國際文化交流方面具有重要作用,，有可能發(fā)展成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易,、文化,、管理中心。

中國是個人口大國,，也是一個城市大國,。在聯(lián)合國的超過100萬人即可稱特大城市的標準下，中國的特大城市數(shù)不勝數(shù),。而在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中,，這一標準則被設(shè)置為500萬人以上，但即便按照這個標準,，我國也有17座特大都市,。

但是，要作為國家中心城市發(fā)揮作用,，不僅需要一座城市“夠大”,，更需要這座城市有能力承載起“引擎”性質(zhì)的中心職能,。因此，并不是每一座特大城市都有資格成為國家中心城市,。

2010年,，《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》在明確了國家中心城市的定義與功能的同時，也規(guī)劃出了全國首批國家中心城市的名單,。這批名單上有五座城市,，分別是北京、天津,、上海,、重慶和廣州。其中四座是直轄市,，而并非直轄市的廣州也一直在人們常說的“北上廣”中與北京,、上海齊名，稱得上是國內(nèi)頂級的超一線城市,。

由于國家中心城市地位特殊,，且極其重要，國家并未隨意對這一名單進行增刪,。從2010年到2016年,，這一名單上一直都只有這五座城市而已。但是,，隨著國家不斷發(fā)展,，原有的五座國家中心城市的規(guī)劃，已經(jīng)不足以適應局勢,。于是,，在2016年，國家中心城市迎來了一次“擴容”,。

2016年5月,，經(jīng)國務院同意，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指導文件,，成都被列為國家中心城市,。同年12月，經(jīng)國務院批復同意,、國家發(fā)改委正式發(fā)布的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中,，武漢和鄭州被列為國家中心城市。

至此,，國家中心城市達到了8座,，在數(shù)量上有了顯著提高，因此也能更好地協(xié)調(diào)實現(xiàn)規(guī)劃中的中心職能,。

然而,，即便經(jīng)過了2016年的“擴容”，國家中心城市的名單還是有一個缺憾,，那就是在地域分配上較不平均,。總體而言,，之前的八座國家中心城市之中,，有三座位于華北，兩座位于華東,，一座位于華南,，兩座位于西南。相對而言,，華北城市稍多,，而華南城市則稍少，關(guān)中,、東北,、西北等地區(qū)更是根本沒有國家中心城市。

而這次西安入選國家中心城市,，無疑是對這種“不平均”的有力改善,。

關(guān)于“建設(shè)西安國家中心城市”，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》詳細寫明：加快西安中心城市建設(shè)步伐,，加強西咸新區(qū),、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè),，強化面向西北地區(qū)的綜合服務和對外交往門戶功能,，提升維護西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心,、對外交往中心,、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地,、內(nèi)陸開放高地,、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌,，統(tǒng)籌老城,、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè),，形成多軸線,、多組團、多中心格局,，建成具有歷史文化特色的國際化大都市,。

而在未來,，國家中心城市的名單仍有可能繼續(xù)擴張。根據(jù)《中國新聞周刊》的報道,，截止到2017年,，除了已經(jīng)正式入選國家中心城市的西安以外，沈陽,、南京,、長沙、杭州,、青島,、廈門等城市也都正在積極爭取進入國家中心城市行列。

責任編輯：吳瑩